（2021年7月13日中國(guó)共產(chǎn)黨巴中市第四屆委員會(huì)第十二次全體會(huì)議通過(guò)）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次、九次全會(huì)決策部署，中共巴中市委四屆十二次全體會(huì)議就奮力后發(fā)趕超振興發(fā)展、加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”進(jìn)行研究，作出如下決定。
一、全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局重要論述，把握后發(fā)趕超振興發(fā)展根本遵循
?。ㄒ唬?zhǔn)確把握新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，是社會(huì)主義初級(jí)階段中經(jīng)過(guò)幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段，是黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的新階段，是我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要階段。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新發(fā)展階段的重要論述，為我們確立奮斗目標(biāo)、部署重點(diǎn)工作、制定政策措施提供了根本遵循。在中央和省委省政府傾情關(guān)懷下，經(jīng)過(guò)歷屆市委市政府和全市上下艱苦努力，巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，同步全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，當(dāng)前已進(jìn)入再次創(chuàng)業(yè)的歷史新時(shí)期、后發(fā)趕超的關(guān)鍵突破期、振興發(fā)展的黃金機(jī)遇期，既面臨鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展、把革命老區(qū)建設(shè)得更好的重大責(zé)任，又面臨顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距、讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活、與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大使命，動(dòng)力壓力同在，機(jī)遇挑戰(zhàn)并存。全市上下必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的特征和要求，深刻認(rèn)識(shí)后發(fā)趕超振興發(fā)展是巴中進(jìn)入新發(fā)展階段的歷史使命，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，接續(xù)奮斗，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化巴中開(kāi)好局、起好步。
（二）全面貫徹新發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的；創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題，開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新發(fā)展理念的重要論述，系統(tǒng)回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。當(dāng)前，巴中經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然總體保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)體系不強(qiáng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換不夠、市場(chǎng)機(jī)制不活、開(kāi)放程度不深等問(wèn)題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)。全市上下必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)后發(fā)趕超振興發(fā)展是巴中貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐路徑，要堅(jiān)持從革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、后發(fā)地區(qū)實(shí)際出發(fā)，因地制宜走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路，奠定與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）積極融入新發(fā)展格局。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新發(fā)展格局的重要論述，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略思考。巴中位于內(nèi)陸腹地、中華地理版圖的腹心，把握區(qū)位特征、擴(kuò)大開(kāi)放態(tài)勢(shì)、提升戰(zhàn)略位勢(shì)是重要的時(shí)代課題。全市上下必須從全局高度把握新發(fā)展格局的基本特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)后發(fā)趕超振興發(fā)展是巴中融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，找準(zhǔn)自身定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間；要積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展支撐；要深入落實(shí)省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，深化區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加快把國(guó)家戰(zhàn)略勢(shì)能轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展動(dòng)能。
二、聚焦“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，形成后發(fā)趕超振興發(fā)展新態(tài)勢(shì)
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展示范市。搶抓國(guó)家新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、推動(dòng)特殊類(lèi)型地區(qū)振興發(fā)展和省委省政府支持巴中開(kāi)展川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)、建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范市等重大歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取省委省政府出臺(tái)支持巴中等川陜革命老區(qū)加快振興發(fā)展的意見(jiàn)，增強(qiáng)振興發(fā)展政策支撐，老區(qū)戰(zhàn)略位勢(shì)明顯提升。推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，力爭(zhēng)“十四五”期間人均地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國(guó)全省平均水平，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)6%，投資率降到1以下，萬(wàn)元GDP綜合能耗全面完成國(guó)、省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，老區(qū)發(fā)展水平明顯提升。大力推動(dòng)共同富裕，民生支出占財(cái)政支出穩(wěn)定在70%以上，脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固拓展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)全省平均水平，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于6%，老區(qū)幸福指數(shù)明顯提升。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。深入踐行“兩山”理論，聚焦國(guó)家生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大類(lèi)創(chuàng)建指標(biāo)全面對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，確保2022年至少4個(gè)縣區(qū)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)或“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。聚焦碳達(dá)峰、碳中和，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制林長(zhǎng)制，綜合治理山水林田湖草，森林覆蓋率穩(wěn)步提升，大氣、水、土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)全省前列。聚焦國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間和建設(shè)用地布局，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋瑺?zhēng)取全民所有森林資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，全面提高資源利用效率，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要窗口。
（六）建設(shè)國(guó)家全域旅游示范市。積極推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，確保2025年至少4個(gè)縣區(qū)入列國(guó)家全域旅游示范區(qū)、成功創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范市。積極促進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，力爭(zhēng)2年成功創(chuàng)建川陜蘇區(qū)王坪國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、5年新增3個(gè)天府旅游名縣、8年建成國(guó)際休閑度假旅游目的地。積極拓展文旅康養(yǎng)消費(fèi)，力爭(zhēng)2025年全市旅游從業(yè)人員占比大幅提升，旅游接待人數(shù)超8000萬(wàn)人次、旅游收入突破700億元。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育和紅色文化傳承基地。加強(qiáng)川陜革命根據(jù)地和紅四方面軍歷史的挖掘宣講，深化巴中作為川陜革命根據(jù)地首府、原川陜蘇區(qū)中心城市重要?dú)v史地位的宣傳推介，不斷擴(kuò)大老區(qū)知名度和影響力。加強(qiáng)全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，力爭(zhēng)“十四五”期間新增國(guó)家級(jí)基地1個(gè)、省級(jí)2個(gè)、市級(jí)5個(gè)。持續(xù)抓好川陜革命根據(jù)地紅軍烈士陵園及周邊區(qū)域整體提升，加強(qiáng)全市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)修繕，建成川陜革命根據(jù)地核心區(qū)、紅軍烈士紀(jì)念地、黨的初心使命教育基地、紅色旅游目的地，建成全國(guó)民營(yíng)企業(yè)理想信念教育基地。加快大巴山干部學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)市縣黨校資源整合，完成遷建工程，爭(zhēng)取建成全國(guó)干部黨性教育基地、全國(guó)紅色教育基地。建設(shè)川陜蘇區(qū)將帥碑林片區(qū)綜合配套工程。系統(tǒng)編制川陜片區(qū)革命文物保護(hù)管理利用總體規(guī)劃，創(chuàng)編紅色讀物，講好紅色故事，大力發(fā)展紅色教育研學(xué)旅行，提升革命文物公共服務(wù)水平和社會(huì)教育效果，建成川陜蘇區(qū)紅軍文化公園，推動(dòng)共建覆蓋西部、縱貫?zāi)媳?、連接中東部的革命老區(qū)紅色文旅走廊。
?。ò耍┙ㄔO(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。提升綠色產(chǎn)品供給能力，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，2025年實(shí)現(xiàn)糧食播種面積510萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量190萬(wàn)噸以上，茶葉、核桃、銀耳、道地藥材、蘆筍等特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到170萬(wàn)畝，出欄生豬350萬(wàn)頭、南江黃羊50萬(wàn)只、肉牛25萬(wàn)頭，生產(chǎn)水產(chǎn)品8萬(wàn)噸，全面實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，年新增“三品一標(biāo)”10個(gè)。開(kāi)拓成渝消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)施線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，“巴中產(chǎn)”“巴中造”產(chǎn)品在成渝地區(qū)市場(chǎng)占有率和供給率穩(wěn)步提高。積極探索與成渝地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)參與其產(chǎn)業(yè)分工，勇闖“總部在成渝、基地在巴中，研發(fā)在成渝、轉(zhuǎn)化在巴中，消費(fèi)在成渝、生產(chǎn)在巴中”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，重點(diǎn)承接成渝地區(qū)食品飲料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
?。ň牛┙ㄔO(shè)成渝地區(qū)北向重要門(mén)戶(hù)樞紐。加快推進(jìn)北上出川、南下入川大通道建設(shè)，健全現(xiàn)代綜合交通和物流體系，進(jìn)一步融入全國(guó)高速鐵路、高速公路、航空網(wǎng)絡(luò)和成渝西1.5小時(shí)交通圈。深度融入渝東北川東北一體化發(fā)展和萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造成渝地區(qū)北向開(kāi)放拓展的窗口，有效發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)功能，拓展跨區(qū)域、多層次和更寬領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)商貿(mào)相通、信息互通、產(chǎn)業(yè)融通，建成人流、物流、信息流、經(jīng)濟(jì)流集散地。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和西部戰(zhàn)略安全屏障。
三、堅(jiān)持“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，推動(dòng)后發(fā)趕超振興發(fā)展取得突破性進(jìn)展
?。ㄊ┩怀龈哔|(zhì)量發(fā)展主題。堅(jiān)持人民至上、利民為本，堅(jiān)持因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)事求是、求實(shí)創(chuàng)新，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)推進(jìn)，打造發(fā)展新引擎，形成新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源。
以巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。堅(jiān)持“三生相融”理念，落實(shí)“三區(qū)同建”方略，集全市之智，舉市級(jí)之力，大力推進(jìn)“一區(qū)三中心”建設(shè)，力爭(zhēng)2025年巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，建成全市政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、創(chuàng)新中心，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的龍頭、后發(fā)趕超的樣板、振興發(fā)展的引擎。實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，以培育壯大新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為突破口，大力開(kāi)展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商，推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中，“十四五”期間新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家、高新技術(shù)企業(yè)30家。爭(zhēng)取經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，按照“一區(qū)多園”模式，做大做強(qiáng)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，積極探索與天府新區(qū)等地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障，推進(jìn)研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、院士（博士）工作站建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，提升秦巴金融街集聚功能，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。
以建設(shè)文旅新區(qū)為載體打造綠色新興增長(zhǎng)極。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以南江縣光霧山鎮(zhèn)、通江縣諾水河鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托組建巴中市光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)踐行“兩山”理論示范區(qū)、國(guó)際休閑度假旅游目的地、中國(guó)內(nèi)陸?zhàn)B生福地。組建示范區(qū)黨工委、管委會(huì)，實(shí)行黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的“管委會(huì)+公司”領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)既密切聯(lián)系又適度分離的管理體制，對(duì)區(qū)域內(nèi)文旅資源進(jìn)行統(tǒng)一策劃規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。突破發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擦亮世界地質(zhì)公園、5A級(jí)旅游景區(qū)金字招牌，高質(zhì)量發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)，打造全市綠色經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極。
以差異化發(fā)展為路徑優(yōu)化縣域特色發(fā)展版圖。堅(jiān)持全市“一盤(pán)棋”，突出縣區(qū)“1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+1個(gè)特色產(chǎn)業(yè)”主攻方向，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，支持巴州區(qū)建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)、川陜渝結(jié)合部商貿(mào)物流集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、道地中藥材產(chǎn)業(yè)；支持恩陽(yáng)區(qū)建設(shè)成渝地區(qū)北向開(kāi)放高地、西部肉制品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展食品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)；支持南江縣建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、國(guó)際休閑度假旅游目的地，重點(diǎn)發(fā)展文旅康養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)；支持通江縣建設(shè)全國(guó)革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展文旅康養(yǎng)、山地高效特色農(nóng)業(yè)；支持平昌縣建設(shè)東向開(kāi)放橋頭堡、鄉(xiāng)村振興示范縣，重點(diǎn)發(fā)展食品飲料、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。
以“五大振興”為目標(biāo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)、省級(jí)園區(qū)為示范、市級(jí)園區(qū)為支撐、縣區(qū)級(jí)園區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)園區(qū)遞進(jìn)培育創(chuàng)建體系，加快創(chuàng)建南江黃羊+金銀花國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極爭(zhēng)創(chuàng)巴州道地藥材國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升恩陽(yáng)優(yōu)質(zhì)糧油+豬、通江食用菌、平昌茶葉+豬省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，抓實(shí)“三農(nóng)”工作綜合示范片建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明塑造，提升鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平。建立防返貧致貧基金，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)新一輪?wèn)|西部協(xié)作，務(wù)實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。
?。ㄊ唬┴灤┊a(chǎn)業(yè)培育振興主線(xiàn)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，著力優(yōu)農(nóng)強(qiáng)工，突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)，縱向構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，橫向發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈水平，加快形成以“1+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、綠色為核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
突破發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)。突出國(guó)家全域旅游示范市主攻方向，持續(xù)擦亮山水、洞天、紅色、人文、康養(yǎng)五張金字招牌，積極向旅游收入1000億俱樂(lè)部進(jìn)軍。堅(jiān)持全區(qū)域統(tǒng)籌，以全域旅游理念引領(lǐng)全市交通、城市、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃；做強(qiáng)景區(qū)旅游，推動(dòng)世界地質(zhì)公園、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)提質(zhì)增效；發(fā)展城市旅游，按照國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造市中心城區(qū)，優(yōu)化3個(gè)城市副中心旅游功能，持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)天府旅游名縣；提升鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展“巴山民宿”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+田園景區(qū)+新型社區(qū)“三區(qū)同建”，建設(shè)一批巴山田園綜合體；擦亮紅色旅游，豐富川陜蘇區(qū)王坪景區(qū)旅游業(yè)態(tài)，串聯(lián)毛浴古鎮(zhèn)、紅四方面軍總指揮部舊址、中國(guó)工農(nóng)紅軍石刻標(biāo)語(yǔ)園、劉伯堅(jiān)烈士紀(jì)念館、川陜革命根據(jù)地博物館、川陜蘇區(qū)將帥碑林、巴山游擊隊(duì)紀(jì)念館等紅色景區(qū)（點(diǎn)），打造“走紅軍路、吃紅軍飯、穿紅軍衣、看紅軍劇、游紅軍城”等紅色旅游精品線(xiàn)路。堅(jiān)持全要素供給，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省焙汀吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”，培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，不斷提升旅游供給能力和水平。實(shí)施“交通+旅游”，加快建成米倉(cāng)大道、諾水大道等重要旅游通道，構(gòu)建“快進(jìn)慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)；充分挖掘巴文化、米倉(cāng)古道文化、石窟文化、紅色文化內(nèi)涵，推進(jìn)數(shù)字旅游建設(shè)，提升《夢(mèng)境·光霧山》《恩陽(yáng)船說(shuō)》等旅游演藝產(chǎn)品供給；打造特色美食和購(gòu)物街區(qū)，積極發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，補(bǔ)齊旅游發(fā)展短板。堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，發(fā)揮“文旅+”功能，持續(xù)申辦光霧山國(guó)際紅葉節(jié)、巴人文化藝術(shù)節(jié)、秦巴農(nóng)洽會(huì)、云頂茶文化旅游節(jié)等品牌節(jié)會(huì)，促進(jìn)文旅康養(yǎng)與醫(yī)療保健、體育運(yùn)動(dòng)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)深度銜接。堅(jiān)持全社會(huì)參與，培育高能級(jí)旅游市場(chǎng)主體，培養(yǎng)高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍，建設(shè)現(xiàn)代旅游人才培訓(xùn)體系和多元培訓(xùn)平臺(tái)，提升旅游集散中心功能，形成全域旅游、全員參與、全民共享濃厚氛圍。
培育壯大食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、白酒制造為重點(diǎn)，以建設(shè)特色鮮明、布局合理、承載力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，打造產(chǎn)值超500億食品飲料產(chǎn)業(yè)集群。依托柳林食品工業(yè)園，加快推進(jìn)藍(lán)潤(rùn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈、山東龍大火腿等項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中國(guó)西部肉類(lèi)食品加工園區(qū)。依托江口醇、小角樓“川酒十朵小金花”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)平昌白酒工業(yè)園，打造區(qū)域性?xún)?yōu)質(zhì)白酒基地、川酒新地標(biāo)。依托巴州工業(yè)園，立足中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展礦泉水、藥飲功能性飲料。依托南江東榆工業(yè)園，大力發(fā)展以南江黃羊屠宰加工、核桃食品生產(chǎn)為重點(diǎn)的綠色食品加工，打造富硒有機(jī)食品供給基地。依托通江春在工業(yè)園，大力發(fā)展通江銀耳精深加工、青峪豬肉制品加工，提升特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打響“巴食巴適”“巴中云頂”等區(qū)域公用品牌。
培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。落實(shí)國(guó)省大健康戰(zhàn)略，以創(chuàng)建國(guó)家基層中醫(yī)藥先進(jìn)市、國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，大力發(fā)展丹參、杜仲、芍藥、黃精等主要品種和枳殼、金銀花、川明參等大宗品種種植及精深加工，推動(dòng)中醫(yī)藥與康養(yǎng)融合發(fā)展，培育建設(shè)西部現(xiàn)代生物醫(yī)藥康養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)值超200億生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)道地藥材優(yōu)良品種選育和GAP規(guī)范化種植，打造一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的中藥材種植示范園區(qū)，全市道地藥材種植面積穩(wěn)定在80萬(wàn)畝以上。加快建設(shè)秦巴生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，支持巴州區(qū)建設(shè)中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，加強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)外引內(nèi)育，新培育品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)10家。推進(jìn)智慧中醫(yī)藥建設(shè)，健全中藥材市場(chǎng)體系和醫(yī)藥創(chuàng)新體系，規(guī)劃布局中藥材交易市場(chǎng)、中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，新增生物醫(yī)藥國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利5項(xiàng)，開(kāi)發(fā)中藥新產(chǎn)品15個(gè)。
培育壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。搶抓國(guó)家大力發(fā)展新基建和省“十四五”規(guī)劃綱要支持巴中建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略機(jī)遇，以培育壯大天然氣、石墨產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造產(chǎn)值超100億新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“氣化巴中”行動(dòng)，加大天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用力度，積極爭(zhēng)取中石化、中石油在巴中注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立核算公司，與地方國(guó)有資本共同開(kāi)發(fā)天然氣，推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化利用；確立天然氣清潔能源和綠色化工發(fā)展方向，規(guī)劃建設(shè)天然氣調(diào)峰電站、天然氣分布式能源項(xiàng)目、LNG生產(chǎn)配送中心和綠色化工產(chǎn)業(yè)園，加快建成川東北清潔能源基地。突破石墨資源開(kāi)采瓶頸，推進(jìn)石墨資源開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局；深度對(duì)接知名高校及科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，同步推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，完善研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)集聚功能；加快建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，突出高性能石墨、先進(jìn)碳材料、新型電池主攻方向，加大行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)招引力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造西部先進(jìn)碳材料基地和新能源汽車(chē)動(dòng)力電池生產(chǎn)基地。
?。ㄊ┖粚?shí)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)根基。圍繞以人為本、補(bǔ)短強(qiáng)基、聯(lián)網(wǎng)升級(jí)、提質(zhì)增效，著力形成更加完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。
加快完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。著力建設(shè)以“8844”為骨干的綜合交通運(yùn)輸體系，突出加密、聯(lián)網(wǎng)、升級(jí)，實(shí)施“八大工程”和“三大行動(dòng)”，完善綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐布局?！笆奈濉逼陂g，建成漢巴南鐵路巴中至南充段、鎮(zhèn)廣高速、蒼巴高速及南江、通江通用機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)啟動(dòng)漢巴南鐵路巴中至漢中段、成巴鐵路、平昌至儀隴高速公路建設(shè)和廣巴達(dá)鐵路擴(kuò)能改造，加快巴城軌道交通、平昌通用機(jī)場(chǎng)、巴中至安康鐵路及通江經(jīng)宣漢至開(kāi)州、南江經(jīng)蒼溪至鹽亭、南江經(jīng)通江至萬(wàn)源高速公路規(guī)劃研究和前期工作，規(guī)劃建設(shè)巴州區(qū)化成鎮(zhèn)至通江縣涪陽(yáng)鎮(zhèn)、平昌經(jīng)鼎山至恩陽(yáng)等一級(jí)公路和巴州至恩陽(yáng)快速通道，以國(guó)省干線(xiàn)改造為依托打造一級(jí)公路大環(huán)線(xiàn)，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市。著力建設(shè)“6781”為主體的現(xiàn)代綜合水利網(wǎng)絡(luò)體系，突出節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，加快補(bǔ)齊水利工程建設(shè)短板，全面提升水安全保障能力。“十四五”期間，建成紅魚(yú)洞、黃石盤(pán)、江家口大型水庫(kù)，開(kāi)工建設(shè)青峪口、青龍嘴、官房溝等大中型水庫(kù)，加快高橋、蘭草等項(xiàng)目前期工作，實(shí)施巴河等流域綜合治理，建設(shè)一批集中供水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。著力建設(shè)“5355”為重點(diǎn)的現(xiàn)代能源信息體系，突出結(jié)構(gòu)多元、降本增效、低碳環(huán)保、泛在先進(jìn)，加快推進(jìn)500千伏變電站、年產(chǎn)能30億立方米天然氣“產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)”、50萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，5G基站實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，推動(dòng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)共建共享和互聯(lián)互通，擴(kuò)容升級(jí)“智慧巴中”云，積極融入成渝一體化算力網(wǎng)絡(luò)。
加快完善現(xiàn)代公共服務(wù)體系。堅(jiān)持均衡普惠、智能協(xié)同、幸?？筛?，推進(jìn)基本公共服務(wù)普惠化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、區(qū)域公共服務(wù)協(xié)同化。努力辦好人民滿(mǎn)意教育，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，以“培根鑄魂、啟智潤(rùn)心”為路徑，實(shí)施品質(zhì)塑魂、潛質(zhì)賦能、體質(zhì)強(qiáng)身、慧質(zhì)筑基“四質(zhì)工程”；優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，探索學(xué)區(qū)制管理改革，建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，積極申辦公辦高職學(xué)院，推動(dòng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展；開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育，積極申辦省運(yùn)會(huì)。堅(jiān)持大衛(wèi)生大健康理念，推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變；夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，健全體制機(jī)制，著力提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力；加快城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)，建成省級(jí)中醫(yī)醫(yī)療區(qū)域中心，持續(xù)提升全民健康水平。繁榮發(fā)展公共文化事業(yè)，深入實(shí)施文化惠民工程和“六個(gè)一”文藝精品工程，加快建設(shè)秦巴群眾文化活動(dòng)中心、巴中博物館、巴中科技館等公共設(shè)施，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)；鞏固提升縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等基層文化陣地，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化，提高公共文化服務(wù)能力和水平。建立覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、更可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，優(yōu)先保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員等群體多渠道就業(yè)；健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制，完善孤兒、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等特殊困難群體社會(huì)保障和服務(wù)體系；做好未成年人保護(hù)和關(guān)心下一代工作，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。
加快完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)體系。堅(jiān)持全域統(tǒng)籌規(guī)劃、園區(qū)景區(qū)新區(qū)同步建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜商、宜游和有顏值、有品位、有溫度、有活力的現(xiàn)代化新城，“十四五”末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照“一城三區(qū)三副六廊多組團(tuán)”城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，圍繞提升中心城區(qū)首位度，堅(jiān)持巴州區(qū)、恩陽(yáng)區(qū)、巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)一體打造，實(shí)施中疏、東強(qiáng)、西補(bǔ)，持續(xù)疏解老城、繁榮新城；支持南江、通江、平昌三個(gè)城市副中心立足主體功能定位，推進(jìn)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程；依托高速公路、鐵路、國(guó)省干線(xiàn)打造六條經(jīng)濟(jì)大廊道；依托重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和旅游新村、產(chǎn)業(yè)新村帶動(dòng)形成巴山田園綜合體。注重城市設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以綠興城、以文興城、以游興城、以產(chǎn)興城、以彩靚城，塑造城市空間美感，彰顯城市人文特色。加強(qiáng)建設(shè)管理，聚焦市民美好生活需要，推動(dòng)城市有機(jī)更新，加強(qiáng)綜合管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、背街小巷整治和城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾處理，建設(shè)海綿城市、韌性城市；全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，提煉涵養(yǎng)新時(shí)代城市精神。
（十三）夯實(shí)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)根基。堅(jiān)持把一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為全市“頭號(hào)工程”，聚焦“全省最優(yōu)、全國(guó)一流”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國(guó)際化。
堅(jiān)持開(kāi)放第一引擎。持續(xù)打開(kāi)山門(mén)、敞開(kāi)心門(mén)，破除僵化行政思維和狹隘地域觀(guān)念，以開(kāi)放思維、開(kāi)放胸襟、開(kāi)放姿態(tài)，涵育“政府開(kāi)明、政策開(kāi)放、干部開(kāi)拓”良好生態(tài)。主動(dòng)加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝和周邊區(qū)域的合作交流，利用友城關(guān)系、東西部協(xié)作、“創(chuàng)引幫”等平臺(tái)深度挖掘合作潛力，不斷拓展開(kāi)放合作新路徑、新模式。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全企業(yè)退出機(jī)制，推動(dòng)形成進(jìn)退有序、優(yōu)勝劣汰、充滿(mǎn)活力的良性循環(huán)。
培育創(chuàng)新第一動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以創(chuàng)新主體、平臺(tái)、載體為支撐的創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)新型城市，打造高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。落實(shí)省委“一頭抓國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造”要求，實(shí)施科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究和核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技管理體制機(jī)制改革等制度設(shè)計(jì)。圍繞重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局、科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、科技示范基地建設(shè)等領(lǐng)域持續(xù)深化廳市和校（院、企）市合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展組織保障，加大多元化創(chuàng)新投入，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新格局。
打造誠(chéng)信第一品牌。堅(jiān)持以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商協(xié)議政府承諾事項(xiàng)，全面摸排清理、積極穩(wěn)妥和依法處理招商引資項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題。落實(shí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠等政策信息，扎實(shí)開(kāi)展涉企政策專(zhuān)項(xiàng)整治。構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強(qiáng)信用信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源建設(shè)。推行信用承諾制，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后信用監(jiān)管。完善失信約束制度，健全失信主體信用修復(fù)機(jī)制，提高信用建設(shè)水平。
突出效率第一生命。深化“放管服”改革，加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，持續(xù)推進(jìn)向縣鄉(xiāng)放權(quán)。實(shí)施數(shù)字化賦能，打通信息壁壘，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互通共享。精簡(jiǎn)行政審批流程，深化“一網(wǎng)通辦”下的“最多跑一次”改革，最大限度減少審批事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、證明材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)零成本，全面提升政務(wù)效能。堅(jiān)持全程代辦、上門(mén)服務(wù)，為市場(chǎng)主體和人民群眾提供便捷高效全面的政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)村民辦事不出村、居民辦事不出社區(qū)、企業(yè)辦事不出園區(qū)。
?。ㄊ模┖粚?shí)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)根基。全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，推動(dòng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)根基更加穩(wěn)固、成效更加明顯。
筑牢絕對(duì)忠誠(chéng)的政治信仰。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，弘揚(yáng)偉大建黨精神，傳承川陜蘇區(qū)紅軍精神，加強(qiáng)王瑛、周永開(kāi)等先進(jìn)典型事跡學(xué)習(xí)宣傳，凝聚全市上下堅(jiān)定不移跟黨走，擦亮鮮紅底色、涵養(yǎng)忠誠(chéng)本色，矢志當(dāng)好紅色基因傳承人。
錘煉激情擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明“用好五種人，七種人尤其不能用”選人用人導(dǎo)向，大力選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部。深入落實(shí)“講真話(huà)、做實(shí)事、去繁冗，有情懷、揚(yáng)激情、反頹廢”基本要求，持續(xù)構(gòu)建“寬松、和諧、干凈”的人際關(guān)系環(huán)境和“寬容、激情、擔(dān)當(dāng)”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)年輕干部遞進(jìn)培養(yǎng)，常態(tài)推行“三線(xiàn)墩苗”“雙向互派”“雙導(dǎo)師幫帶”，持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。落實(shí)三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，健全日常監(jiān)管、考核考評(píng)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、表?yè)P(yáng)激勵(lì)及退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部作用發(fā)揮等機(jī)制，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織。以提升組織力為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“巴中先鋒”基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，深化軟弱渙散基層黨組織整頓，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，推進(jìn)兩新組織“兩個(gè)覆蓋”攻堅(jiān)，健全議事決策、監(jiān)督約束、規(guī)范運(yùn)行等機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。
維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)深化政治巡察和政治監(jiān)督調(diào)研，將“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿管黨治黨全過(guò)程各方面。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)以案促改，緊盯群眾急難愁盼問(wèn)題深化系統(tǒng)治理，常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”，嚴(yán)查基層“微腐敗”。加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，推動(dòng)政治體檢、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶、暗訪(fǎng)督查、談心談話(huà)、檢視剖析、追責(zé)問(wèn)責(zé)形成常態(tài)。完善多元監(jiān)督體系，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，大興精文減會(huì)、務(wù)實(shí)調(diào)研、立說(shuō)立行、親力親為、清正廉潔新風(fēng)。
?。ㄊ澹┏掷m(xù)推動(dòng)四向發(fā)力。集聚資源要素、匯聚各方力量，不斷強(qiáng)化建設(shè)“三市兩地一樞紐”動(dòng)力支撐。
在上爭(zhēng)支持上持續(xù)發(fā)力。建立向上爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金責(zé)任清單，強(qiáng)化主動(dòng)爭(zhēng)取、主動(dòng)匯報(bào)、主動(dòng)溝通意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭爭(zhēng)取、組建專(zhuān)班常態(tài)爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)各方聯(lián)合爭(zhēng)取濃厚氛圍。圍繞老區(qū)振興發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)家部委匯報(bào)對(duì)接，積極爭(zhēng)取重大產(chǎn)業(yè)和高校布局、重大科研創(chuàng)新平臺(tái)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政金融、資源配置、生物育種等方面支持。圍繞省“十四五”規(guī)劃綱要，積極爭(zhēng)取革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、革命遺址遺跡保護(hù)、天然氣等礦產(chǎn)資源就地轉(zhuǎn)化利用、公共服務(wù)補(bǔ)短板等方面支持。圍繞革命老區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與延安、贛州、三明、信陽(yáng)、百色等革命老區(qū)的溝通交流和合作互動(dòng)，聯(lián)合爭(zhēng)取跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、紅色旅游走廊、革命文物保護(hù)利用等政策支持。
在外抓招引上持續(xù)發(fā)力。建立“市級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、縣區(qū)主體、駐外機(jī)構(gòu)前哨”招商引資工作機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、資源共享招商引資格局。轉(zhuǎn)變招商理念，堅(jiān)持從給政策、拼資源、追數(shù)量向重環(huán)境、優(yōu)服務(wù)、講質(zhì)量轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招引、集約招引、精準(zhǔn)招引。突出招大引強(qiáng)，圍繞市級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和縣區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)緊盯國(guó)有企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)展招引。強(qiáng)化園區(qū)集聚，加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化園區(qū)，實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目入園率70%以上。提升保障服務(wù)，堅(jiān)持“一企一策”，健全重大招商引資項(xiàng)目“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一抓到底”工作機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程跟蹤式服務(wù)，確保項(xiàng)目落地順、建設(shè)快、發(fā)展好。
在內(nèi)強(qiáng)培育上持續(xù)發(fā)力。持續(xù)實(shí)施企業(yè)培育培優(yōu)“四百計(jì)劃”，堅(jiān)持把企業(yè)培育擺在推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵位置，嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠企政策，推動(dòng)政策、服務(wù)、資源、人才向企業(yè)集中。定期發(fā)布民營(yíng)企業(yè)榜單，支持有條件的企業(yè)通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、債券重組、資本注入、整體合并等方式提升產(chǎn)業(yè)鏈控制力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力，梯次培育一批國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)綜合體。借助社會(huì)主義學(xué)院、省民營(yíng)企業(yè)家學(xué)院、大巴山干部學(xué)院等平臺(tái)，加大企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)，提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。“十四五”時(shí)期，力爭(zhēng)全市企業(yè)在主板上市、AA+、全省大企業(yè)大集團(tuán)100強(qiáng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零突破。
在廣聚民智上持續(xù)發(fā)力。加強(qiáng)黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員圍繞中心大局開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、政治協(xié)商，積極建言資政、集智聚力。支持民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士履行職能、發(fā)揮作用，做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、黨外知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作，加強(qiáng)黨管武裝工作，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，廣泛聽(tīng)取發(fā)展意見(jiàn)、凝聚思想共識(shí)。完善并實(shí)施榮譽(yù)市民制度。常態(tài)化開(kāi)展我為群眾辦實(shí)事、黨員干部下基層等活動(dòng)，用好陽(yáng)光問(wèn)廉、政務(wù)訪(fǎng)談、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、書(shū)記市長(zhǎng)信箱等平臺(tái)，深度訪(fǎng)民情、聽(tīng)民意、解民憂(yōu)，充分汲取群眾智慧和力量。
四、切實(shí)加強(qiáng)工作保障，匯聚后發(fā)趕超振興發(fā)展的強(qiáng)大合力
?。ㄊ┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融、國(guó)資國(guó)企等重點(diǎn)改革，釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展活力。深入開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村綜合改革整市試點(diǎn)，集成推進(jìn)土地承包改革、集體產(chǎn)權(quán)制度、集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)等改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。建立健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范交易規(guī)則和服務(wù)體系，引導(dǎo)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各類(lèi)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和平等交換。完善財(cái)政管理體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，增強(qiáng)重大任務(wù)、重點(diǎn)工作財(cái)力保障。深化金融體制改革，推動(dòng)綠色金融發(fā)展，加強(qiáng)資本市場(chǎng)培育，持續(xù)壯大川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，完善財(cái)政金融互動(dòng)政策體系和現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，構(gòu)建金融資本有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性機(jī)制。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，整合重組、持續(xù)培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的龍頭骨干集團(tuán)，引導(dǎo)國(guó)有資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集中，支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)規(guī)范推進(jìn)債轉(zhuǎn)股，步入健康發(fā)展軌道。
?。ㄊ撸┖粚?shí)人才支撐。完善人才發(fā)展治理體系，實(shí)施“百千萬(wàn)引才工程”，形成百名高層次人才領(lǐng)航、千名專(zhuān)業(yè)人才支撐、萬(wàn)名產(chǎn)業(yè)人才集聚態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈相銜接，持續(xù)開(kāi)展“智匯巴中·才領(lǐng)未來(lái)”、網(wǎng)上“百日招聘”等專(zhuān)項(xiàng)引才活動(dòng)，探索建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)谷，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才。用好用活特聘專(zhuān)家制度，設(shè)立“候鳥(niǎo)型”人才工作站，加快建設(shè)人才科創(chuàng)“飛地”，柔性引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才。加大在外創(chuàng)業(yè)成功人士回引力度，實(shí)施“巴山工匠”培養(yǎng)計(jì)劃，探索建立職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)制度，深挖本土人才潛力。強(qiáng)化人才服務(wù)保障，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，定期開(kāi)展對(duì)人才重視程度、培養(yǎng)使用、服務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，加大人才工作宣傳力度，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才生態(tài)。
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)社會(huì)治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，全面推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安巴中。扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理權(quán)責(zé)清單，有效發(fā)揮融媒體、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、“道德銀行”“有事來(lái)協(xié)商”等平臺(tái)作用，全面推行“四議四調(diào)四評(píng)”工作法，扎實(shí)開(kāi)展“十項(xiàng)微改革”，提高基層治理效能。全面加強(qiáng)依法治市工作，深入推進(jìn)“八五”普法，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，健全立體化智能化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同應(yīng)急能力建設(shè)，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制機(jī)制，抓實(shí)安全生產(chǎn)、食品安全、森林防滅火、疫情防控等底線(xiàn)工作，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（十九）健全落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治品質(zhì)、執(zhí)政能力、工作作風(fēng)的試金石，引領(lǐng)全市上下以高度政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)推動(dòng)中央和省市決策部署落地落實(shí)。健全市委常委掛包、重點(diǎn)工作督查機(jī)制，鮮明體現(xiàn)績(jī)效考核抓大事、盯重點(diǎn)、找問(wèn)題、促落實(shí)的指揮棒作用。建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶交賬、市委全會(huì)縣區(qū)委書(shū)記述職測(cè)評(píng)、常委會(huì)工作檢視等制度，著力營(yíng)造比學(xué)趕超抓落實(shí)的氛圍。開(kāi)展全市十大爭(zhēng)取落地政策、十大招商引資項(xiàng)目、十大貢獻(xiàn)突出企業(yè)、十大創(chuàng)新突破舉措、十大為民解難事項(xiàng)評(píng)選表?yè)P(yáng)，突出正向激勵(lì)，催生抓落實(shí)的動(dòng)力，激發(fā)崇尚實(shí)干、克難攻堅(jiān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在中共四川省委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)重前行，奮力拼搏，為加快建設(shè)“三市兩地一樞紐”、實(shí)現(xiàn)老區(qū)人民對(duì)美好生活的向往努力奮斗。
