增強一體推進“三不腐”的政治自覺
一體推進“三不腐”是黨中央對反腐敗斗爭、全面從嚴治黨規(guī)律一以貫之、與時俱進的深刻思考和實踐推動，蘊藏著綜合施治、標本兼治的辯證統(tǒng)一觀念，體現(xiàn)了馬克思主義認識論、方法論。中管企業(yè)紀檢監(jiān)察組要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的重大決策部署，深刻領(lǐng)悟其科學內(nèi)涵，在實現(xiàn)一體推進“三不腐”戰(zhàn)略目標上發(fā)力，知責于心、擔責于身、履責于行，堅定不移推進反腐敗斗爭，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，腐敗現(xiàn)象就不會根除，反腐敗斗爭也就不可能停歇。必須清醒認識反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，始終保持反腐敗斗爭的政治定力和政治自覺。從信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等情況看，國資央企腐敗存量還未清底、增量仍有發(fā)生，靠企吃企等問題仍然比較突出。這其中既有懲處力度不夠、制度不完善、監(jiān)督乏力的原因，也有思想滑坡、僥幸心理等因素。腐敗成因的復雜性，決定了反腐敗斗爭僅靠一種措施難以取得根本成效，需要多管齊下、綜合治理，只有一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷深化標本兼治，統(tǒng)籌“一盤棋”，打好總體戰(zhàn)，才能增強反腐敗工作主動性、系統(tǒng)性、實效性。
堅持同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力
不敢腐、不能腐、不想腐貫穿著思想、道德、紀律、法律、制度、規(guī)矩要求，三者相互融合、交互作用、相輔相成，體現(xiàn)了“懲、治、防”相互聯(lián)系的辯證統(tǒng)一。一體推進“三不腐”，必須運用系統(tǒng)思維，強化總體把握，做到三者同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。把懲處、監(jiān)督、教育融合起來，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
在推進不敢腐時，注重挖掘不能腐和不想腐功能。不敢腐是前提，重在懲治和震懾。懲治是“后墻”、是底線，如果沒有懲治，教育、監(jiān)督和制度就不會“帶電”“長牙”，就會成為“紙老虎”“稻草人”。必須保持懲治這一手不放松，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。要把握中央企業(yè)腐敗階段性特征和變化趨勢，瞄準靶向、找準切口，聚焦工程建設、物資采購、新能源發(fā)展等重點領(lǐng)域，深化“室組地”聯(lián)合辦案機制，嚴肅查處腐敗問題，做到有腐必反、有案必查，通過嚴肅執(zhí)紀問責，形成強大震懾。同時，在查辦案件過程中，要注重做好思想政治工作，用理想信念和黨的政策教育轉(zhuǎn)化審查對象，使其從思想上認錯悔錯，從行動上糾錯改錯，警示他人防錯避錯，發(fā)揮出不想腐的作用；要注意從典型案件中找準不能腐的著力點，分析腐敗的突出表現(xiàn)、重點領(lǐng)域、易發(fā)環(huán)節(jié)，查找體制機制和制度漏洞，提出紀檢監(jiān)察建議，推動以案促改、以案促治，深化標本兼治，讓那些反復發(fā)作的老問題逐漸減少直至不犯。黨的十九大以來，中國華電堅持嚴的主基調(diào)，堅持零容忍懲治腐敗，查處了一批違紀違法分子，圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域，連續(xù)6年開展22次專項整治，挽回和避免經(jīng)濟損失13億元，有力削減存量、遏制增量，保持了利劍高懸。
在推進不能腐時，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法。不能腐是關(guān)鍵，重在制約和監(jiān)督。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，一個很重要的原因就是制度不完善、管理不嚴格，權(quán)力得不到有效制約和監(jiān)督。要圍繞案件暴露出的制度漏洞、廉潔風險點和監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善科學完備、有效管用的制度體系和管控機制，通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，從源頭上壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤。同時，要注重把不敢腐的做法運用到制度執(zhí)行中，堅決杜絕在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，以有章必循、有法必依推動黨員干部從害怕被查處的“不敢”，走向敬畏規(guī)章制度的“不敢”。要注意研究人的心理活動和思想認識規(guī)律，在制定監(jiān)督制度時，防止“空對空”搞“花架子”，找到具體化、可操作的措施，使制度更深入人心、監(jiān)督措施更務實管用，推動監(jiān)督對象由被動接受監(jiān)督轉(zhuǎn)為自覺接受監(jiān)督的真正“不想”。近年來，中國華電不斷加強制度機制建設，探索建立長效機制，改革物資采購、財務管理等重點領(lǐng)域管理體制，分區(qū)域建立3個采購評標中心和10個財務共享分中心，進一步提升招標采購、財務核算的標準化和集約化水平，有效降低廉潔風險；優(yōu)化業(yè)務管理流程，修訂和新建各項制度400余項，通過完善制度體系，進一步堵塞管理漏洞，提升管理效能。
在推進不想腐時，注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用。不想腐是根本，重在教育和自律。要常態(tài)化、針對性開展理想信念教育、黨性教育和廉潔教育，從思想上固本培元，推動不想腐成為黨員干部的思想自覺和行動自覺，為不敢腐、不能腐構(gòu)筑起堅固思想堤壩。要用好不敢腐的成果，加強警示教育，充分發(fā)揮用身邊案例教育身邊人的警示效果，讓更多的黨員干部知恥知止。把在基層黨組織宣布處分決定作為一堂“廉潔教育課”，不僅讓受處分人員“紅臉出汗”，也讓現(xiàn)場的全體黨員干部受到警醒教育。要把不能腐的約束融入不想腐，織密制度籠子，強化制度執(zhí)行，讓約束在潛移默化中上升為紀律規(guī)矩意識，使遵規(guī)守紀成為日常習慣和自覺遵循，逐步在“不能”的約束中，養(yǎng)成“不想”的自覺。中國華電認真落實《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設的意見》，制定落實舉措，推動廉潔文化進企業(yè)、進項目、進部門、進班組、進崗位，把廉潔教育作為新入職員工、新發(fā)展黨員和新提拔干部的必修課，納入年輕干部日常教育管理的常修課，使廉潔成為黨員、干部共同的價值追求。
健全完善一體推進“三不腐”工作機制
建立“四責”協(xié)同機制。要堅持把黨的領(lǐng)導貫穿到一體推進“三不腐”的全過程各方面，完善黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、黨委書記第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”統(tǒng)一聯(lián)動、合力運行的責任落實機制。將一體推進“三不腐”工作納入各級黨組織主體責任清單、黨建考核和黨組織書記述責述廉內(nèi)容，強化對落實情況的監(jiān)督檢查，加強對各級一把手履行第一責任人責任情況的監(jiān)督。推動班子成員履行“一崗雙責”，把廉潔風險和業(yè)務風險同防同控。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要圍繞“國之大者”，緊密結(jié)合國資央企實際，圍繞“三新一高”“十四五”規(guī)劃、國企改革、新能源發(fā)展、科技創(chuàng)新、能源保供、疫情防控等強化政治監(jiān)督。綜合運用日常談話了解、信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、建立廉潔檔案等多種方式，加強日常監(jiān)督，精準運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。
建立各類監(jiān)督貫通協(xié)同機制。要落實《關(guān)于進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見》，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，建立健全各項監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通機制，加強信息共享、規(guī)范問題移交、協(xié)同問題整改、優(yōu)化資源統(tǒng)籌、強化保障執(zhí)行，形成監(jiān)督信息共享、監(jiān)督工作共促、監(jiān)督成果共用的協(xié)調(diào)貫通機制。中國華電紀檢監(jiān)察組在實踐中充分發(fā)揮黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組作用，完善定期會商、督導落實等工作機制，與巡視、審計、組織人事、黨建以及有關(guān)業(yè)務部門，共同溝通情況、分析問題、研究措施，強化協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域治理，不斷提高各類監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成齊抓共管的監(jiān)督格局。
建立效果評估機制。要把一體推進“三不腐”作為一項系統(tǒng)工程，注重加強效果評估，把案件查辦、制度建設、規(guī)范管理、監(jiān)督教育等工作開展情況納入考核評價體系，通過檢查評比、示范帶動等方式，檢驗工作成效，固化工作成果，加強動態(tài)管理、持續(xù)評價，不斷提高整體效果。將一體推進“三不腐”與政治生態(tài)分析結(jié)合起來，全面研判政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗工作開展情況，準確把握“樹木”“森林”情況，形成分析報告和問題清單，強化成果運用，把問題整改作為提升治理效能重要的抓手，對癥下藥、綜合施策。中國華電積極探索“三不腐”貫通融合、綜合評價的載體和路徑，近年來在公司系統(tǒng)持續(xù)開展干部清正、企業(yè)清廉、政治清明的“三清”企業(yè)創(chuàng)建工作，制定《考核評價辦法》《考核評價細則》，每年開展檢查評比，通過發(fā)揮先進典型的示范作用，帶動公司系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)向好。（作者：張雯 系中國華電集團有限公司紀檢監(jiān)察組組長、黨組成員）
