“中秋”“國(guó)慶”假期臨近,福建省廈門(mén)市翔安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén),對(duì)公款購(gòu)買(mǎi)節(jié)禮等問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。圖為9月1日,檢查組到某超市了解機(jī)關(guān)單位公款購(gòu)買(mǎi)月餅情況。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委近日公布了今年7月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題數(shù)據(jù)。其中,違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)吃喝三類(lèi)問(wèn)題分別為1322起、1139起、893起,排在享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的前三位,分別占比28.8%、24.8%、19.4%。
梳理今年以來(lái)前7個(gè)月的月報(bào)數(shù)據(jù),這三類(lèi)問(wèn)題一直占查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的前三位。
黨的十八大以來(lái),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、寸步不讓糾治“四風(fēng)”,不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效。在越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的情況下,為何依然有不少人管不住自己的“手”、管不住自己的“嘴”,違規(guī)收送、違規(guī)發(fā)放、違規(guī)吃喝?查處數(shù)量居高不下的三類(lèi)問(wèn)題有哪些表現(xiàn)?背后的原因是什么?需要采取哪些措施,打好糾治“四風(fēng)”的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)?
違規(guī)行為花樣翻新、披上隱形外衣,從“明面”走向“暗線(xiàn)”
月報(bào)數(shù)據(jù)中,“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金”統(tǒng)計(jì)指標(biāo),包括“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類(lèi)禮品”和“違規(guī)收送禮金和其他禮品”兩個(gè)子項(xiàng)。今年1至7月,僅“違規(guī)收送名貴特產(chǎn)類(lèi)禮品”一項(xiàng),全國(guó)共查處問(wèn)題383起,處理444人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分331人。
從各地近期通報(bào)的案例來(lái)看,名貴特產(chǎn)不僅有高檔煙酒,還包括珍稀藥材、天價(jià)茶葉、名貴木材、珠寶玉石、名瓷名畫(huà)等。如湖北省鄂州市鄂城區(qū)花湖開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局原副局長(zhǎng)周林波違規(guī)收受黃鶴樓牌1916香煙等問(wèn)題;四川省雅安市雨城區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)毛健違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象蟲(chóng)草、五糧液白酒等名貴特產(chǎn)問(wèn)題。
“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部收受管理服務(wù)對(duì)象送來(lái)的香煙、字畫(huà)、玉石等名貴特產(chǎn),看似沒(méi)有金錢(qián)來(lái)往,實(shí)則是給‘雅賄’‘暗賄’披上了隱形外衣,以達(dá)成權(quán)錢(qián)交易的目的。”鄂州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹。
記者梳理發(fā)現(xiàn),近幾年查處的收送禮品禮金問(wèn)題也從“明面”走向了“暗線(xiàn)”,借助電子金融、快遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收禮送禮。如,上海市某街道辦事處社區(qū)管理辦公室主任湯某通過(guò)微信轉(zhuǎn)賬方式,收受管理服務(wù)對(duì)象某公司負(fù)責(zé)人給予的禮金5800余元。2019年12月,湯某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,違紀(jì)款已退還。
“隨著電子金融業(yè)務(wù)的快速發(fā)展,少數(shù)黨員干部違規(guī)收送禮品禮金的方式轉(zhuǎn)為電子紅包、微信轉(zhuǎn)賬等方式,由于金額不多,在實(shí)際監(jiān)督中較難被發(fā)現(xiàn)?!鄙虾J屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹,今年1至7月,上海市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違規(guī)收送禮品禮金問(wèn)題72起,占享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題總數(shù)的34.2%。
從全國(guó)查處情況看,違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題位列查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的第二位。1至7月,全國(guó)共查處此類(lèi)問(wèn)題7175起,處理11174人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分7396人。
“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和福利的花樣很多,有過(guò)節(jié)費(fèi)、慰問(wèn)費(fèi)、通訊費(fèi)、降溫費(fèi)、誤餐費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、加班費(fèi)、考核獎(jiǎng)等多種,一些單位通常是自行制定獎(jiǎng)懲辦法發(fā)放津貼。”江蘇省淮安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為逃避監(jiān)督,一些單位可謂是“絞盡腦汁”,通過(guò)編造會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、虛假項(xiàng)目工程、私設(shè)小金庫(kù)等方式,套取財(cái)政資金或國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放津補(bǔ)貼或福利,有的單位領(lǐng)導(dǎo)為了給自己謀福利,竟要求下級(jí)單位為其發(fā)放獎(jiǎng)金。
位列享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題第三位的是違規(guī)吃喝問(wèn)題,前7個(gè)月全國(guó)共查處5395起?!爱?dāng)前,‘不吃公款吃老板’問(wèn)題仍然易發(fā)高發(fā),改頭換面、轉(zhuǎn)入地下,躲進(jìn)內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂(lè)等隱蔽場(chǎng)所違規(guī)吃喝的情況比較多?!焙幽鲜⌒锣l(xiāng)市鳳泉區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任崔國(guó)兵介紹。
違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金,為形成利益關(guān)系做鋪墊
調(diào)研發(fā)現(xiàn),違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問(wèn)題,跟一些人曲解“禮尚往來(lái)”這一傳統(tǒng)觀念有關(guān)。
“正常的禮尚往來(lái),自是無(wú)可厚非。但對(duì)于黨員干部和公職人員來(lái)說(shuō),卻有著嚴(yán)格的紀(jì)法約束?!焙幽鲜÷尻?yáng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任張建剛認(rèn)為,一些黨員干部沒(méi)有正確認(rèn)清自己的身份,沒(méi)有準(zhǔn)確界定自己的行為,在行違規(guī)之舉的時(shí)候心安理得,還覺(jué)得很正常。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為,違規(guī)收送的背后實(shí)際上是利益驅(qū)動(dòng)?!耙远Y尚往來(lái)的名義搞禮品禮金收送,主要在于為形成利益關(guān)系甚至進(jìn)行利益交換打基礎(chǔ)、做鋪墊,在‘迎來(lái)送往’中搞權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易等。”
此外,少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在權(quán)力不用過(guò)期作廢的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),把自己的身份和職權(quán)當(dāng)成掙取外快的工具,利用手中權(quán)力為管理服務(wù)對(duì)象謀取利益,事成之后,覺(jué)得收點(diǎn)禮物、掙點(diǎn)辛苦費(fèi)是應(yīng)得的。
貴州省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)精準(zhǔn)糾治隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些黨員干部無(wú)視紀(jì)律規(guī)定不收斂不收手,變著花樣違規(guī)收送?!捌湫袨檎凵涑鳇h員干部理想信念淡薄、初心使命缺失、紀(jì)律意識(shí)缺乏、存在特權(quán)思想?!辟F州省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整,存在虛列名目、打“擦邊球”、搞“土政策”等情形
梳理通報(bào)的“四風(fēng)”典型案例發(fā)現(xiàn),“元旦”“春節(jié)”、“五一”“端午”、“中秋”“國(guó)慶”等節(jié)點(diǎn),是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題的高發(fā)期。
節(jié)假日發(fā)放津補(bǔ)貼或福利,除了受過(guò)節(jié)發(fā)紅包這種傳統(tǒng)習(xí)俗的影響外,還有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)老好人,沿襲之前的“慣例”,有時(shí)還有“參照別人”的從眾心態(tài)和攀比心理。
“問(wèn)題高發(fā)的關(guān)鍵在于人,是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上松了勁。”山西省稷山縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員蘭征明認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)充裕,一些人在思想上開(kāi)始放松和放縱,縱使高壓態(tài)勢(shì)下仍未樹(shù)牢“不想”的意識(shí)。“這些人紀(jì)律意識(shí)淡薄,沉溺于小利小惠,認(rèn)為法不責(zé)眾,存在僥幸心理?!?/span>
記者采訪中還了解到,相關(guān)制度不夠健全、籠子扎得不緊、約束不夠有力,是該類(lèi)問(wèn)題屢禁不止的重要原因。
今年8月,江蘇省淮安市對(duì)事業(yè)單位獎(jiǎng)金津補(bǔ)貼或福利發(fā)放開(kāi)展調(diào)研發(fā)現(xiàn),存在車(chē)輛改革補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)差異較大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼發(fā)放沒(méi)有完全覆蓋、教護(hù)齡津貼標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整等問(wèn)題。如有的地方中小學(xué)教師教齡津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)行了30多年,每月僅3至10元,政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整,致使有的地方搞土政策,自行設(shè)立發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
“還有的是津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)泛化、不夠清晰明確。遇到諸如值班、午餐等情況,可不可以發(fā)、能發(fā)多少,把握起來(lái)難度很大,不發(fā)不合情理,發(fā)了沒(méi)有政策支持,稍有不慎就觸碰紀(jì)律紅線(xiàn)?!贝迖?guó)兵分析,有些單位執(zhí)行政策做“選擇題”,怎么對(duì)自己有利怎么來(lái),挖空心思虛列名目違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼。
此外,一些單位特別是基層單位為了激勵(lì)員工,就搭順風(fēng)車(chē)、打擦邊球,借著“加班費(fèi)”“值班費(fèi)”等名義,套取資金發(fā)放津補(bǔ)貼或福利,實(shí)現(xiàn)“好處人人有份”。這也從側(cè)面反映出,基層的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制還不夠健全。
違規(guī)吃喝問(wèn)題具有很強(qiáng)頑固性,少數(shù)黨員干部對(duì)紀(jì)律規(guī)矩缺乏敬畏
近年來(lái),從中央到地方相繼出臺(tái)一系列規(guī)章制度,有效遏制了違規(guī)吃喝。但在持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)下,少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神置若罔聞,仍然“吃風(fēng)”不減、“酒風(fēng)”難去。
這其中,相當(dāng)一部分人是受到吃吃喝喝的慣性推動(dòng)。“有人認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)是人之常情,無(wú)酒不成席;有人覺(jué)得吃點(diǎn)喝點(diǎn)不是什么大事;還有人存在僥幸心理,認(rèn)為私下里吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒(méi)人查、沒(méi)人管?!鄙虾J屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為,這些人對(duì)紀(jì)律規(guī)矩缺乏敬畏,沉溺于吃喝攀比,我行我素,頂風(fēng)違紀(jì)。
違規(guī)吃喝問(wèn)題具有很強(qiáng)頑固性。從查處案例看,違規(guī)吃喝問(wèn)題與違規(guī)收送相生相伴,經(jīng)常同時(shí)發(fā)生,在年節(jié)假日尤為突出。
“用公款吃喝或接受有利益關(guān)系人員的宴請(qǐng),其形成原因在于一些人希望通過(guò)吃喝進(jìn)一步形成利益關(guān)系。”宋偉分析,同時(shí),少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想作祟,認(rèn)為自己的權(quán)力直接關(guān)系到管理服務(wù)對(duì)象的利益,讓其宴請(qǐng)、付賬是其作為回報(bào)的一種方式。
好面子、講排場(chǎng)的心理作祟,也是導(dǎo)致違規(guī)吃喝問(wèn)題高發(fā)的原因之一?!坝绕涫窃谏霞?jí)監(jiān)督檢查或考核中,為顯示對(duì)工作和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,基層往往會(huì)撐面子搞公務(wù)接待,超標(biāo)準(zhǔn)公款吃喝。”崔國(guó)兵說(shuō)。
分析相關(guān)案例發(fā)現(xiàn),主體責(zé)任缺失、制度執(zhí)行不力是違規(guī)吃喝高發(fā)的另一個(gè)原因。一些單位領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任落實(shí)不到位,監(jiān)督管理不嚴(yán)格,對(duì)違規(guī)吃喝問(wèn)題明知不問(wèn),對(duì)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)睜一只眼閉一只眼。
嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)形成震懾,補(bǔ)齊制度短板加強(qiáng)約束,加強(qiáng)思想教育提升覺(jué)悟
針對(duì)作風(fēng)建設(shè)存在的監(jiān)督不夠到位、制度不夠健全、籠子扎得不緊、約束不夠有力、思想教育針對(duì)性不足等突出問(wèn)題,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐貫穿落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”工作始終,持之以恒推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。
對(duì)作風(fēng)問(wèn)題露頭就打,誰(shuí)敢頂風(fēng)違紀(jì)就嚴(yán)肅查處誰(shuí)。“三類(lèi)問(wèn)題仍然多發(fā),表明作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?!彼蝹フJ(rèn)為,應(yīng)持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),發(fā)現(xiàn)一起查處一起,不搞下不為例、情有可原、法不責(zé)眾,讓頂風(fēng)違紀(jì)者快速受到懲處,讓心存僥幸者及時(shí)收手,對(duì)典型案例通報(bào)曝光,形成警示震懾,強(qiáng)化“不敢”的氛圍。
張建剛建議,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分利用“四風(fēng)”問(wèn)題舉報(bào)平臺(tái),不斷拓寬監(jiān)督渠道,發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用,讓違規(guī)違紀(jì)者無(wú)處遁形。
云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委建立起一支由機(jī)關(guān)干部職工、社區(qū)群眾、新聞?dòng)浾?、出租?chē)司機(jī)等512人組成的社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。社會(huì)監(jiān)督員按其所在區(qū)域劃分成3人一組,對(duì)片區(qū)發(fā)生的違規(guī)公款吃喝、公款送禮等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)拍照或錄像,并通過(guò)社會(huì)監(jiān)督員專(zhuān)用郵箱提交市、縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
針對(duì)制度機(jī)制不夠健全的問(wèn)題,宋偉認(rèn)為,要不斷完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制,提升配套制度的精細(xì)化程度,推動(dòng)懲戒機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制更加科學(xué)化、更加精細(xì)化。比如,要與時(shí)俱進(jìn)修改完善津補(bǔ)貼和福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),對(duì)以往制度進(jìn)行起底檢視,該修訂的修訂,該廢止的廢止,進(jìn)一步明晰政策界限。
按照十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促有關(guān)職能部門(mén)細(xì)化規(guī)定,列出正面、負(fù)面清單。正面清單做到全面具體,為履職提供正向指引;負(fù)面清單詳細(xì)羅列明令禁止事項(xiàng),亮明“警戒線(xiàn)”。云南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹,此舉可以讓責(zé)任單位明白“應(yīng)該做什么”,清楚“不能做什么”,避免踩紅線(xiàn)、闖雷區(qū)。
糾治“四風(fēng)”,最根本的還是依靠思想和覺(jué)悟,樹(shù)牢“不想”的自覺(jué)。“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,取其精華、去其糟粕?!彼蝹フf(shuō),講究禮尚往來(lái)也要合規(guī)合紀(jì),不能逾越紀(jì)法紅線(xiàn)。
從提高思想覺(jué)悟入手,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,帶頭用好手中的“權(quán)”、管好自己的“手”、管住自己的“口”。同時(shí),對(duì)查處的違規(guī)收送、違規(guī)發(fā)放、違規(guī)吃喝的典型案例進(jìn)行剖析,開(kāi)展以案說(shuō)紀(jì),加強(qiáng)警示教育,教育引導(dǎo)黨員干部正確認(rèn)識(shí)和處理公與私、情與法的關(guān)系,自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣。
日前,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為的工作意見(jiàn)》,要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員等重點(diǎn)對(duì)象,把節(jié)約糧食、制止餐飲浪費(fèi)作為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”的重要方面,強(qiáng)化日常監(jiān)督。
“中秋”“國(guó)慶”假期將至,違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝等問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn),緊盯薄弱環(huán)節(jié),以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”,不斷推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)落地生根。